专访财政部副部长：用财税扶持发展生物质产业

一个新能源时代正渐行渐近

　　化石能源渐趋枯竭，环境压力日益沉重，能源需求与国际油价水涨船高，世界能源资源争夺战愈演愈烈……巨大的能源与环境负载之下，人类迫切需要找到新的起点和支撑，为今天，也为未来。

　　生物质产业(生物能源与生物化工)——一个尚不为人熟知的产业——随之喷薄欲出。石油替代、环境保护、农民增收、新经济增长点，“一矢四的”的独特优势，使其正酝酿成长为乃至世界可再生清洁能源的领跑者，**全社会向人与自然的和谐之路回归。

　　破壳而出的过程是艰难的。外部效益难以内部化，传统能源的竞争，技术“瓶颈”制约，市场失灵与公共服务缺失……实践证明，单纯的市场力量无力独自破解生物质产业“成长的烦恼”。

　　此时，国家层面的政策手段显得尤为紧迫和必需，而通过财税杠杆营造一个有利于生物质产业成长和发展的外部环境，已经成为各方的共识。

　　日前，财政部出台了推动生物质产业提速的财税扶持政策；风电产业发展的政策扶持也刚刚发布。对太阳能、浅层地能建筑应用政策支持已经启动。学界评价，财政助推器正在“撬开新能源时代的闸门”。

　　然而，支持新能源发展亦非财政在能源、环保方面构想的全部。事实上，财政部正在渐次推进三大战略构想，期待从根本上破解日益严峻的资源环境困局。

　　围绕上述政策和战略构想，财政部副部长朱志刚于日前接受了本报记者的专访。

　　发展生物质产业时不我待

　　《21世纪》：日前，财政部等五部委出台了一整套财税扶植政策，以加速生物能源与生物化工的发展。您能否谈谈这一政策出台的背景？

　　朱志刚：我们认为，发展生物质能源与生物化工已经很紧迫，可以讲时不我待，财税政策在其中至关重要。

　　《21世纪》：时不我待？

　　朱志刚：是的。

　　我国是一个多煤少油的国家，能源问题主要是结构不合理，石油资源比较匮乏。

　　2005年，我国石油对外依存度达到43%，而石油进口受国际制约较多，直接关系到国家经济**。为此，研究制定石油替代战略势在必行。

　　年初，财政部上报国务院的关于加快发展我国石油替代能源的政策建议得到了国务院领导的充分肯定。

　　为积极推进发展替代能源工作，落实国务院领导指示，财政部重点研究了可以替代石油的生物质能、煤制油，以及发展潜力大、近阶段可以实现较大规模常规化石能源替代的风能、可再生能源建筑应用，形成了具体的支持发展思路。

　　尤其是，我们认为生物质能前景广阔，而且可替代*紧缺的石油，是今后发展的*重要方向之一。在我们看来，发展生物能源与生物化工是一件一举多得的好事。

　　《21世纪》：怎么样理解您所说的“一举多得”呢？

　　朱志刚：发展生物能源与生物化工的好处是多方面的。除了实现对化石能源的替代，保证国家能源**、经济**外，生物质能产业也开辟了农民增收的新渠道。

　　自去年以来，我国玉米价格出现上升，一个主要原因就是，以燃料乙醇为代表的玉米深加工业的发展增加了玉米消费，拉动了玉米价格上涨。

　　而且，发展生物质能源，能变废为宝，将秸杆、农林废弃物充分利用起来。目前秸杆发电项目地区，秸杆价格已有了明显上涨。

　　同时，生物能源的引入能有效降低污染。燃料乙醇试点地区的试验结果显示，与使用普通汽油相比，使用车用乙醇汽油后，一氧化碳的排放可降低7%，碳氢化合物可降低48%。美国检测结论是，生物柴油无毒，能生物降解，添加20%的生物柴油，可减少排放二氧化硫70%，降低90%空气毒性。生物塑料能解决白色污染问题。

　　因此，开发和使用生物质能源符合发展循环经济的理念，符合保护环境、实现可持续发展的要求。

　　要建立成本风险分摊机制

　　《21世纪》：发展生物质能源和生物化工，财税政策在其中究竟能起到什么作用？怎么样理解您所说的“至关重要”？

　　朱志刚：发展生物质能*终要靠市场。但目前，生物质能发展正处于起步阶段，面临着很多问题，比如外部效益难以内部化，传统能源的竞争，技术“瓶颈”的制约，存在着市场失灵与公共服务的缺失等等，仅依靠市场的力量将很难发展。

　　充分发挥财政职能，建立政策保障机制，将有助于突破这些制约因素，大大加快发展进程。